Нещодавно Президент Ющенко виступив з ініціативою прийняття на всеукраїнському референдумі нової редакції Конституції, розробка якої, за його словами, завершується в його Секретаріаті. Відомо, що багато інших політиних сил також виступали зі своїми власними пропозиції щодо змін до Конституції. Чи вдасться на такому фоні ініціатива Віктора Ющенка? Політолог, голова правління Центру прикладних політичних досліджень «Пента» Володимира Фесенка, до якого «Реальна Політика» звернулася з проханням прокоментувати ситуацію, вважає, що основна задача в даних умовах – досягти компромісу між політичними силами щодо процедури ухвалення нової Конституції. Лише будучи предметом суспільно-політичного консенсусу, вона буде легітимною.


Якщо казати про внесення змін на референдумі під час виборів, я думаю, що це було б сприйнято – і вже є сприйнято – неоднозначно. Це багато в чому залежатиме від того, який буде проект Конституції. Там можуть бути речі, які позитивно сприйматимуться, можуть бути речі, які будуть сприйматися неоднозначно. До речі, навіть ідея двопалатного парламенту, яку озвучив В. Ющенко, вже сприймається дуже по-різному.

Якщо не буде повноцінного обговорення проекту Конституції, тоді це може бути критично сприйнято і в Україні, і поза межами України. Я думаю, що доцільно було б провести всенародне обговорення, і лише після цього виносити проект Конституції на референдум. Крім того, різні еліти неоднозначно ставляться до самої схеми ухвалення нової редакції Конституції на референдумі. Є рішення Конституційного суду, яке каже про те, що новий конституційний лад має ухвалюватися через конституційний референдум, але ніде не сказано, як має бути ухвалена нова Конституція. Порядок її ухвалення необхідно легітимізувати. Яким чином? Це – питання відкрите. Є ризик того, що якщо цей проект буде лише проектом Президента Ющенка і не буде предметом політичного консенсусу, він може бути неоднозначно сприйнятий навіть на референдумі – або не буду проголосований, або буде проголосований незначною більшістю голосів, що також не додасть йому легітимності.

В принципі, оцінювати будь-які зміни можна лише в комплексі, коли ми побачимо сам проект внесення змін і тому з цим не можна зволікати. Якщо є ідея виносити цей проект на референдум під час дострокових парламентських виборів, тоді цей проект має з’явитися уже найближчим часом, інакше сама ідея конституційного референдуму буде здискредитована.

Треба оптимізувати саму систему влади і всю конструкцію Конституції. Якщо це буде зроблено, тоді буде все нормально. І, вдруге, легітимною має бути сама процедура ухвалення Конституції. Якщо ця процедура буе оспорюватися значною частиною політиків, тоді нова Конституція не буде легітимною. Не можна повторювати помилок 2004 року, коли частина суспільства не визнала конституційної реформи, й це призводить до негативних наслідків і сьогодні. Про це треба пам’ятити і зараз, коли обговорюється ініціатива Президента Ющенка.

Головне – узгодити саму систему представництва інтересів і модель функціонування парламенту. Всередині Партії регіонів багато людей є прихильниками федеративного устрою і двопалатного парламенту. І якщо на цьому ґрунті буде знайдено певний компроміс – це нормально. Але тут треба знайти золоту середину. Це не обов’язково має бути федеративний устрій, але може бути децентралізована система державного устрою, без ознак федерації. Тобто, не буде кожна адміністративно-територіальна одиниця мати державну автономію. Якщо цього не буде, а буде сам принцип регіонального представництва [у двопалатному парламенті - РПЛ], то це буде нормально. Ще один важливий момент – сам принцип формування верхньої палати. Він має бути демократичним.

Але предметом компромісу має бути не лише сам зміст нової редакції Конституції, а ще і процедура її ухвалення. Взагалі, на мій погляд, якщо думати про те, що Конституція була б предметом суспільно-політичного консенсусу, треба її розробляти разом і ухвалювати також по узгодженій процедурі. Якщо Конституція буде просуватися лише однією політичною силою, або групою політичних сил з ігноруванням інтересів іншої частини суспільства, це, на жаль, призведе до нового політичного конфлікту.


фото - Газета "Дело"